城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初興乍現(xiàn)、亟待規(guī)范

2018年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕1號(hào)），很多地方開(kāi)展了創(chuàng)建安全發(fā)展城市的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)劃制定、風(fēng)險(xiǎn)地圖建設(shè)三個(gè)方面。其中，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是基礎(chǔ)，工作量極大，極為復(fù)雜。近期，一些地方政府以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)形式，聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，標(biāo)志著此項(xiàng)工作已經(jīng)正式列入政府應(yīng)急監(jiān)管部門(mén)的重要議事日程，并將成為今后推動(dòng)城市安全發(fā)展的重要抓手。

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城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不是企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也不等同于企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)，涉及道路交通、人員密集場(chǎng)所消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害、特種設(shè)備以及城市地下管網(wǎng)(供水、供電、燃?xì)?、工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源等多個(gè)領(lǐng)域、多種行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容極為復(fù)雜。

由于此項(xiàng)工作在全國(guó)剛剛鋪開(kāi)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)尚未出臺(tái)相關(guān)評(píng)估導(dǎo)則，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的先進(jìn)省市也沒(méi)有形成可參考借鑒的范本，加之不同省、市、縣（區(qū)）的地理位置、發(fā)展歷史、產(chǎn)業(yè)布局、城市特色各不相同，因此，城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作都在摸著石頭過(guò)河的階段，出現(xiàn)簡(jiǎn)單、粗糙的問(wèn)題在所難免。

為了使城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作日漸成熟完善，筆者認(rèn)為，從中小城市做起，從局部開(kāi)始試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推行，方才穩(wěn)妥。具體有三條建議：

1、建議政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)研，吃透市情，摸清城市安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，從而提高城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

2、建議政府組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家研究制定出臺(tái)相應(yīng)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作導(dǎo)則，讓城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有章可循、有據(jù)可依。

3、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)服務(wù)機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范評(píng)估、監(jiān)督考核、優(yōu)勝劣汰的采購(gòu)服務(wù)機(jī)制。對(duì)因風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不實(shí)造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任。

4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)估團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，評(píng)估人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)要盡量涵蓋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所涉所有行業(yè)，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加專(zhuān)業(yè)、科學(xué)。

5、政府主管部門(mén)要聘請(qǐng)不同行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)家組成評(píng)審組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)拿出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行全方位、多角度的審查論證，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，既不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)夸大其詞，也不能隱瞞實(shí)情。真正能夠?yàn)槌鞘酗L(fēng)險(xiǎn)隱患整改、提升城市安全水平提供可靠依據(jù)、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。